OLEH: SAR MASTURA BINTI ABDUL RAHMAN
PENDAHULUAN
Adakah Malaysia merupakan
salah sebuah negara yang betul-betul memiliki pepimpin ulil amri? Dan adakah
Malaysia mengamalkan dasar kepimpinan berteraskan ulil amri. Masyarakat Islam
hari ini perlu mengetahui konsep yang sebenar bagi melahirkan negara yang
mengamalkan Islam. Islam merupakan negara yang adil, universal dan syumuliah.
Dalam kita bernegara hari ini, pemilihan pemimpin yang mengikut dasar Islam adalah
penting. Di Malaysia khususnya, kita menggunakan sistem demokrasi berparlimen.
Oleh itu kesedaran dan pengetahuan yang baik terhadap konsep ulil amri amatlah
penting bagi membina sebuah negara yang mengamalkan Islam.
ULIL AMRI: KEDUDUKAN DALAM SISTEM POLITIK ISLAM
Menurut (Noah Gadut, 2004:3) ulil amri adalah sekelempok orang pilihan yang
diberikan amanah dan mempunyai kekuasaan serta tanggungjawab dalam mengambil
keputusan atau sekelompok orang pilihan yang mengatur urusan masyarakat. Selain
itu juga, istilah ulil amri adalah berasal daripada lafaz bahasa arab. Al-Quran
merupakan sumber perundangan Syariah Islam yang pertama dan menggunakan
lafaz ulil amri bagi menunjukkan para pemimpin.
Ulil amri mempunyai kedudukan dan peranan yang istimewa dalam sesuatu kelompok.
Bukan sahaja melalui hujah wahyu dan seruan, pengiktirafan terhadap ulil amri
juga diberikan oleh akal manusia yang waras. Kita tidak boleh mengelak dari
mengiktiraf kedudukan para pemimpin dalam sesuatu kelompok kerana ianya tidak
boleh diterima akal bahkan bertentangan dengan wahyu Allah dan seruan nabi.
Firman Allah SWT dalam surah An-Nisa’ ayat 59:Yang bermaksud:
59. Hai orang-orang yang beriman, taatilah Allah dan taatilah Rasul (Nya),
dan ulil amri di antara kamu.
Ketaatan kepada ulil amri
adalah wajib. Sesiapa yang menyanggahi arahan pemimpin dikira berdosa dan boleh
dihukum. Ini kerana apabila arahan pemimpin tidak dipatuhi serta dituruti,
matlamat serta keharmonian sesuatu kelompok itu boleh terjejas. Pemimpin adalah
punca gerak kerja bagi sesuatu organisasi dan asas kesatuan bagi sesuatu
kelompok masyarakat. Apabila ketaatan terhadap mereka tidak diberikan, gerak
kerja organisasi akan terbantut dan keharmonian satu-satu kelompok masyarakat
akan terjejas.
Namun, ketaatan terhadap ulil amri tidaklah bersifat mutlaq. Ini kerana, hak
ketaatan terhadap mereka terikat dengan syarat yang telah digariskan oleh
syara’.
Apabila pemimpin menyuruh berbuat maksiat kepada Allah seperti mencuri,
membunuh tanpa hak dan sebagainya, maka tidak wajib bagi para pengikut untuk
mentaatinya bahkan wajib pula menyanggahinya.
Apabila berlaku perselisihan antara arahan para pemimpin, Allah SWT
memerintahkan para hambanya untuk menyerahkan urusan itu kepada Allah. Ini
bermaksud kita wajib menyelidik apakah arahan yang selari dengan syarak dan
menepati arahan Allah. Firman-Nya dalam Al-Quran surah An-Nisa’ ayat 59:
“ …kemudian jika kamu berlainan Pendapat tentang sesuatu, Maka kembalikanlah
ia kepada Allah (Al Quran) dan Rasul (sunnahnya), jika kamu benar-benar beriman
kepada Allah dan hari kemudian. yang demikian itu lebih utama (bagimu) dan
lebih baik akibatnya.”
Kebanyakan ayat-ayat Al-Quran
berkaitan kepimpinan disyarahkan oleh para ulama’ terdahulu adalah dalam
kerangka sistem pemerintahan Khilafah. Ini kerana para ulama’ terdahulu
diperintah oleh para khalifah dan gabenor yang dilantik oleh khalifah.
Menurut (Samat, 2002: 31-52) sedangkan kita pada hari ini tidak lagi memiliki
khalifah. Pemimpin kita bukan lagi pemimpin bagi umat Islam seluruhnya. Setiap
negara mempunyai sistem tersendiri dan kebanyakannya tidak lagi menggunakan
sistem monarki. Malaysia walaupun mempunyai raja yang dipanggil Agong, tetapi
kuasa Agong adalah tertakluk kepada perlembagaan.
Menjadi persoalan bagi kita pada zaman kini, adakah penafsiran Al-Quran yang
dilakukan oleh para ulama’ terdahulu masih kekal relevan pada hari ini
sedangkan sistem pemerintahan kita ternyata berbeza sama sekali. Bahkan ada
golongan yang mempertikaikan dengan menimbulkan persoalan ‘adakah ayat-ayat
Al-Quran berkaitan kepimpinan masih relevan dan sesuai dengan situasi hari
ini?’Bagi menjawab persoalan ini, kita perlu meneliti nas-nas Al-Quran dan
As-Sunnah dan membandingkannya dengan peruntukan-peruntukan yang wujud dalam
sistem perundangan negara kita.
Menurut Monir (2002: 105-122), ajaran Islam terkandung dalam Al-Quran dan
Sunnah nabi Muhammad SAW. Kepimpinan terbaik adalah kepimpinan Rasulullah SAW.
Ini dibuktikan oleh catatan sejarah apabila Rasulullah berjaya menggagaskan
Negara Islam pertama iaitu Negara Islam Madinah. Perlembagaan Madinah pula
merupakan perlembagaan bertulis pertama di dunia. Kejayaan terbesar hasil
penubuhan Negara Islam Madinah adalah kejayaannya menumpaskan dua kuasa besar
dunia ketika itu iaitu kerajaan Rom dan kerajaan Yunani. Ini semua adalah
natijah kepimpinan Islam yang dimulakan oleh Rasulullah SAW.
KAEDAH PEMILIHAN KETUA DALAM MALAYSIA
Al-Quran dan Sunnah Rasulullah SAW kekal relevan hingga akhir zaman walaupun
situasinya sudah berbeza pada hari ini. Ini kerana Islam tidaklah mengajar
umatnya corak dan sistem pemerintahan tertentu. Sebaliknya Islam mengajar
prinsip-prinsip utama dan asas-asas pelaksanaan yang mampu dilaksanakan. Ini
jelas apabila para sahabat yang diakui kebaikannya oleh Rasulullah SAW telah
melakukan banyak perubahan-perubahan dalam pemerintahan mereka yang ternyata
berbeza dengan amalan Rasulullah SAW.
Contohnya adalah kaedah pemilihan khalifah. Rasulullah SAW adalah ketua umat
Islam dan lantikan beliau itu dibuat oleh Allah SWT sendiri. Manakala
pelantikan ketua umat Islam yang digelar khalifah selepas Baginda SAW adalah
melalui pengiktirafan Rasulullah SAW terhadap Saidina Abu Bakar As-Siddiq
apabila Baginda melantik Saidina Abu Bakar sebagai imam gantian saat Baginda
sakit. Lantikan ini difahami oleh para sahabat yang lain bahawa Rasulullah
turut melantik Saidina Abu Bakar sebagai ketua umat Islam pengganti Baginda.
Tetapi saat pelantikan Saidina Umar Al-Khattab, Saidina Uthman bin Affan dan
Saidina Ali bin Abi Talib menjadi khalifah, kaedah pemilihan khalifah adalah
berbeza. Mereka tidak lagi dilantik secara terus oleh kepimpinan sebelumnya.
Ada yang dipilih melalui undian sebagaimana yang diamalkan oleh negara-negara
demokrasi. Inilah inovasi dalam kepimpinan yang diamalkan oleh para
salafussoleh dan ianya tidak salah di sisi syarak bahkan diakui oleh Allah SWT
melalui sabdaan Nabi SAW:
Maksudnya:Tidak akan berhimpun umatku di atas kesesatan.
Andai kata kaedah pemilihan
itu tidak diiktiraf oleh Allah SWT, maka tidaklah Rasulullah SAW melafazkan
hadis di atas. Apatah lagi inovasi pemilihan ini dilakukan oleh para
sahabat-sahabat agung Rasulullah SAW yang benar dan diredhai Allah.
Ini membuktikan bahawa pemerintahan di negara demokrasi pada hari ini dipilih
melalui kaedah yang diiktiraf dan sekaligus menolak pandangan beberapa kelompok
yang menolak kaedah pemilihan pemimpin melalui peti undi kerana kononnya
bertentangan dengan Islam.Ini juga memberi pengertian bahawa ayat-ayat Al-Quran
masih relevan dalam membicarakan soal kepimpinan hari ini.
Kita memerlukan pemimpin yang menyokong dan mengambil sepenuhnya perintah
syariat Allah. Menurut Al-Qardawi syariat adalah bertujuan memelihara
kemaslahatan hidup. Syariat terdiri daripada syariat rabbaniah, syariat
insaniah, syariat akhlakiah, syaria waqi’yah, dan syariat mantiquyyah.
Ciri-ciri berkenaan adalah bertujuan membawa manusia mencapai kesempurnaan dari
segi agama, ibadah dan akhlak.
Dr. Musdah Mulia (2001: 228) berkata dalam bukunya, Negara Islam:Menurut
golongan Sunni, pengangkatan kepala negara itu harus berdasarkan kepada pilihan
ummat atau yang lazim disebut dengan syura. Alasannya adalah, pertama: kerana
tidak ada nas yang qat’ie tentang siapa pengganti nabi sebagai kepala negara
Islam; kedua: kerana prinsip pemerintahan dalam Islam itu berdasarkan
syura.Secara lebih terperinci, Abu Zahrah (1965) menjelaskan bahawa kalangan
jumhur ahli sunnah sepakat bahawa pelaksanaan syura dalam pengangkatan kepala
negara dapat ditempuh melalui tiga cara:1. Melalui pemilihan bebas yang
dilaksanakan melalui musyawarah2. Pengangkatan atau penunjukan dari khalifah
yang berkuasa terhadap seseorang yang bukan keluarganya3. Pengangkatan atau
penunjukan oleh khalifah yang berkuasa terhadap beberapa orang, 3 atau lebih
yang merupakan tokoh-tokoh terkemuka dalam masyarakat untuk dipilih.
KONSEP SYURA DALAM SISTEM PEMERINTAHAN MALAYSIA
Syura menurut Al-Qardawi adalah merupakan tunjang utama kekuatan sistem
pemerintahan dan politik Islam. Sepertimana firman Allah yang memerintahkan
dalam surah assyura ayat 38 : Dan juga (lebih baik dan lebih kekal
bagi) orang-orang Yang menyahut dan menyambut perintah Tuhannya serta mendirikan
sembahyang Dengan sempurna; dan urusan mereka dijalankan secara bermesyuarat
sesama mereka; dan mereka pula mendermakan sebahagian dari apa Yang Kami beri
kepadanya.
Pada zaman Rasulullah sendiri sememangnya Rasulullah menggunakan syura
bersama-sama dengan para sahabat. Syura merupakan asas kepada politik yang adil
, membanteras berlakunya kezaliman dalam pemerintahan. Selain itu juga, sistem
syura merupakan salah satu pembinaan masyarakat yang adil, bersahsiah, dan
berwibawa (Don, Latif, & Kadir, 2004: 38-40).
Dalam sistem pemerintahan Malaysia, konsep syura ini digunakan secara maksimum
bila mana setiap keputusan dan dasar utama negara tidak ditentukan oleh
mana-mana kuasa mutlak sebaliknya perlu diperhalusi oleh Parlimen yang terdiri
daripada dua dewan iaitu Dewan Rakyat dan Dewan Negara.
KEDUDUKAN ISLAM DALAM PERLEMBAGAAN MALAYSIA
Artikel 3 Perlembagaan Persekutuan secara jelas menyebut bahawa Islam adalah
agama rasmi bagi Persekutuan Malaysia. Secara zahirnya kita boleh mengatakan
bahawa Malaysia adalah sebuah negara Islam melalui peruntukan ini.Artikel 11
pula menyatakan bahawa setiap agama bebas dianuti dan diamalkan oleh rakyat
Malaysia, dan tertakluk kepada subseksyen (4), ianya juga bebas disebarkan.
Menurut subseksyen 4, akta Wilayah Persekutuan dan Enakmen negeri-negeri boleh
menghalang penyebaran agama selain Islam kepada penganut Islam.Artikel 32
menyatakan bahawa pemimpin tertinggi Persekutuan Malaysia iaitu Yang di-Pertuan
Agong mestilah dipilih oleh Majlis Raja-raja setiap 5 tahun. Dan sebagaimana yang
tertulis dalam perlembagaan-perlembagaan atau undang-undang tubuh setiap
negeri, sultan ataupun raja mestilah seorang yang beragama Islam dan menjadi
ketua agama Islam bagi negeri masing-masing.Artikel 121(1A) pula memperuntukkan
bahawa mana-mana kes yang terletak di bawah bidang kuasa kehakiman mahkamah
syariah adalah ekskusif kepada mahkamah syariah sahaja. Mahkamah sivil tidak
boleh mengganggu bidang kuasa kehakiman ini. Ini tidak terlaksana pula terhadap
agama-agama lain.
KESIMPULAN
Islam adalah merupakan satu sistem dan cara hidup yang melengkapi semua
kegiatan hidup manusia. Tidak ada peraturan manusia yang tidak ada peraturan
Islam didalamnya. Islam menetapkan peraturan tertentu dari cara bagaimana
bangsa bangun dari tidur hinggalah membangunkan masyarakat dan
menentukan hubungan antara negara dan umat di dunia ini. Tidak ada sistem hidup
didunia ini yang menentukan aturannya selengkap Islam (Prof. haji Hassan
Salleh, Prof. Mdya Sulaiman Yasin , & Prof. Dato' Dr. Haron Din, 2003: 94).
Firman Allah s.w.t dalam surah Al-Maidah ayat 3,
Pada hari ini, Aku telah sempurnakan bagi kamu ugama kamu, dan Aku telah
cukupkan nikmatKu kepada kamu, dan Aku telah redakan Islam itu menjadi ugama
untuk kamu.
Berdasarkan perbahasan yang
telah dilakukan dalam kertas ini, jelaslah bahawa Malaysia merupakan sebuah
negara Islam secara dasar meskipun tidak memenuhi ciri-ciri negara Islam
sepenuhnya terutama dalam aspek perundangan.Lantaran itu, ketaatan kepada
pemimpin negara ini sewajarnya diberikan sebagaimana yang telah dibahaskan
sebelum ini. Ini bermaksud ketaatan itu wajib selagi tidak bertentangan dengan
prinsip-prinsip dan syariat Islam.
RUJUKAN
Abu Zahrah, Muhammad (1965). Tanzhim al-Islam li Al-Mujtama’. Qaherah: Dar Al-Fikr Al-‘Arabi
Dr. Musdah Mulia (2001). Negara Islam: Pemikiran Politik Husain Haikal. Jakarta: Paramadina
Don, A. A., Latif, A. W., & kadir, M. N. (2004, Ogos 17). Agama dan Pembangunan Kontemporari. Keuniversalan Pembangunan Islam: Tinjauan Pemikiran Yusuf Al-Qardhawi Mengenai Al-Ab'ad Khamsah , pp. 35-42.
Ibnu Kasir.(2004) Tafsir Ibnu Kasir. Jakarta: Pustaka Ibnu KasirKerajaan Malaysia, Federal Constitution of Malaysia. Kuala Lumpur: Parlimen.
Monir. (2002). Kuasa Perundangan Dalam Islam. Kuala Lumpur :IKIM.Nooh Gadut. (2002. ). Ulil Amri : Takrif dan Konsep. Kuala Lumpur :IKIM.
Prof. Haji Hassan Salleh, P. P., & Prof. Dato' Dr. Haron Din. (2003). Manusia dan Islam. Kuala Lumpur: Academe dan Printing Survices Sdn Bhd. Samat. (2002). Hak –Hak Dan Tanggungjawab Rakyat Dan Ulil Amri. Kuala Lumpur :IKIM.
Zaidan, D. A. (2007). Dasar-Dasar Ilmu Dakwah . Selangor: Dewan Pustaka Fajar.